[摘要]佛山市交通运输局此前通报时表示，佛山市将通过政府购买服务来实现本地车辆免费，初步确定给佛山籍车辆安装电子标签及粤通卡，车主先缴费再返还。

出场嘉宾

曾小明：佛山科技学院道路与交通工程设计研究所所长

蔺存宝：广东宝慧律师事务所主任

罗斌华：市政协委员

王学堂：法律学者

梁先生：银行人士

南都讯 免费近8年，佛山一环全路段将实施收费，对于佛山本地的135万车主来说，最关心的莫过于本地车辆如何免费上一环。佛山市交通运输局此前通报时表示，佛山市将通过政府购买服务来实现本地车辆免费，初步确定给佛山籍车辆安装电子标签及粤通卡，车主先缴费再返还。不过，这只是一个初步的方案，具体实施细则仍在酝酿。

先缴费后返还，可能会带来哪些问题？政府为车主买单，如何体现公平？是否有更便捷的方法，能让本地车主轻松通行一环？有市政协委员建议，可直接给本地车主发一张免费通行卡；法律学者也表示，先收费再返还还涉及到巨额利息，建议直接免费。

如何免单？发免费通行卡 方便快捷

佛山市交通局：佛山市将通过政府购买服务来实现本地车辆免费。由于全省高速公路将实行一张网收费，佛山市初步确定给佛山籍车辆安装电子标签及粤通卡(附带电子钱包功能)，行经一环将通过电子收费系统先行扣费，再通过系统返还给车主。通行费按车辆通行量，最终由政府向高速公路经营业主支付。目前，交通部门正委托专业单位开展关于收费问题的研究，相关技术方案细节仍待细化。任何车辆上高速公路都要缴费，不存在免费的问题，佛山车辆免费实际上是政府在买单。

罗斌华：对于这种免费方式，我觉得没有必要。先交费再返还，当中又多了很多操作程序，能不能直接给本地车主发一张免费通行卡？一卡对应一车，刷一下感应器就过去了，这样方便快捷很多。从疏导交通、道路维护的角度来看，一环收费是应该的，但政府承诺给本地车主免费，应该细化具体的操作模式。

曾小明：通过一扣一补，本地车主经过一环没有花一分钱，真正实现了免费。同时按照现有的技术手段，也只能这么处理。现在的辨认技术还不是很成熟，但电子收费系统技术运行那么多年，已经相当成熟了。即使真的通过辨认车牌来通行，还涉及到两套系统兼容的问题。如果佛山车主和外地车主一样先交费，高速路口的前端系统和后台都不用更新，避免了增加新设备和新成本。

梁先生：对于银行来说，发行粤通卡这样的卡技术上不存在什么问题。发卡成本也不高，跟普通IC卡成本差别不大，也就几块钱。具体读卡机器这些应该是交通部门来实施建设的。粤通卡对银行来说吸引力不大。因为粤通卡里面也就几百、一千块，属于小额资金，反倒是银行管理成本会比较高。

只记录行车轨迹？涉及巨额利息问题或有纠纷

王学堂：这种免费的方式是否合理值得商榷，先交费后返还，交费到返还之间有多长的期限？这期间产生的利息怎么算？我觉得政府部门要考虑的是，怎么在确保本地车主不因此增加成本的前提下，高效运作。显然，这种免费方式将或多或少增加车主的成本，比如时间成本，如果收退不及时，或者返还时出现了错误，车主在哪里查？即使有地方可以查，又得花心思找银行确认，再办理退费，很麻烦。

其实这种免费政策，我们在公交系统上也有相类似的，比如老人卡，同样是政府购买服务，为老人买单，我们也没有要求老人先交费再返还，只需凭老人卡上车就可以。所以我觉得在技术上，是完全可以做到只记录车主的行车轨迹，而不用预先交钱。

蔺存宝：从简化程序和便民利民的角度上，如果识别技术允许，倾向于直接不收费，而不是先收费再退费。另外，先收费再返还还涉及到利息的问题。佛山有130多万车主，仅以一次10块钱通行费算，就有1300多万元，如果每辆车平均一年走10次，就有1.3个亿，在占有车主们这笔资金期间的利息怎么结算？是由高速公路业主方支付，还是政府支付？这是个问题，为了减少纠纷，也应当直接不收费。

梁先生：我认为要发行的这种粤通卡市民要先充值的可能性更大一些。对于卡里面的钱，通常的做法都是银行按照活期储蓄利息付息给市民，也就是0 .35%。本来，通过人工或电子辨别车牌，直接可以让佛山市民免费通过。现在没有这样做，而是要发卡，应该是要产生资金收付行为的。在这样的情况下，市民就需要提前向卡里充值了。当然，信用卡也是一种方式，市民不用自己充值就可以。但这样的话，实际上就是用银行的钱来给市民垫资，毕竟这会占用银行的资金。让银行免费帮市民来垫资，这显然不符合银行的利益。

如何体现公平？只认车牌“广佛候鸟”难享福利

王学堂：这样的免费方式难以体现公平。首先“本地车主”无法界定，佛山的居民不一定都是挂粤E \X \Y牌的，还有一部分人在广州上班，为了方便挂粤A牌，这部分人怎么免费？还有一部分人，可能不是佛山人，但长期在佛山工作、经商，比如一些湖南人、福建人，他们的车牌可能是各自省份的，他们也在这里纳税，也为这里的财政做贡献。另外，广州限购之后，很多广州人在佛山买车，现在反而可以享受到这种免费的福利，因此只认车牌难以体现公平。

我们不能搞“多数人暴政”，虽然佛山大部分人是挂粤E \X \Y牌，但也有一部分人例外，我们不能因为多数人的权利，而剥夺了少数人的权利。应该也听取这部分人的声音，他们也是纳税人。其次，纳税人的钱，凭什么用来帮有车的人买单？公共财政更应该用在公共设施、低等收入人群的民生保障方面，现在反而越低收入的人越享受不到这种福利。

罗斌华：车主已经购买了年票，如果一环纳入收费高速公路，那一环的通行费用就应该是在这些年票费用里，政府已经收过这个钱了，现在返还给车主。其实对于年票的争议也是挺大的，换个角度，对于同样购买了年票的车主，很少走一环或者根本就不走，对他们也不公平。

曾小明：不少广州车主希望一环能对广州牌号也免费，这种做法不太现实。一环毕竟是一条对外的道路，对广州牌免费了，对肇庆、中山的要不要免？应该要一视同仁体现公平，而不是对某个城市网开一面。

怎么避免朝令夕改？信息公开透明 征求多数人意见

王学堂：一环修路时曾承诺不收费，现在政策改变，要收费了。因为土地资源稀缺，属于情事变更，这是从免费到收费的唯一也是适当理由，但诚信原则要求不能因此加重民众负担。会不会过几年又跟本地车主讲，负担太重无法免单了。承诺要信守，不能朝令夕改，当然，承诺也可以改变，但即使以后要更改承诺，也应该征求大多数人的意见。

另外，我觉得信息要透明公开。5条高速公路借道一环，有没有“借道费”？按理是应该给佛山，因为道路是佛山人民出钱修的，现在给你高速公司拿去用了，你怎么来补偿我？如果有每年一笔这样的“借道”费，那么应该用于道路的养护，偿还贷款。同时，每年一环的养护费、还贷成本多少，收费之后这些成本减少了多少，都应该向市民公开。以前是政府买单来进行养护，现在收费了，不要还再哭穷，让政府帮你养护。

蔺存宝：俗话说靠山吃山靠水吃水，如果对所有的车辆都免费，那去各地的风景区是不是也可以免费？现在一环上的车辆越来越多，如果长期免费下去，一环将不堪重负。一环曾经免费，政府是依据了当时的发展模式和实际情况决定的，现在实际情况发生变化，政府对政策进行变化和调整，甚至是截然相反的政策，都是可以理解的，最重要的是有无依据，是否合理合法。

罗斌华：最好下发红头文件，这样车主就不用担心政府会反悔，相信政府也不会只通过口头方式来公布。