[摘要]从GDP总量上看，茂名以512亿元居粤东西北12地市之首。
南都讯一季度数据显示，粤东西北12市的经济发展增速与去年相比，少数市出现下滑，GDP增速低于7%的有3个。

广东省政府参事、广东省委党校经济学教授陈鸿宇认为，这一数字在全国的GDP增速下滑的情况下已是不错的成绩。中山大学财税系主任林江也持类似观点。

GDP增速最低的是韶关，只有3 .8%，也是全省增速最低的市。从GDP总量上看，茂名以512.42亿元，居于粤东西北12地市之首。

资源型城市转型艰难

韶关仅有3.8%的增速令人吃惊。从数据上看，韶关的农业、工业、第三产业增速都不理想。陈鸿宇认为，这是因为韶关的产业结构在新常态下乏力。目前韶关的资源加工产业占了一定的比重，比如钢铁、水泥、建材、采矿等都受到影响。韶关的产业转型有难度。3.8%的增速对经济和民生压力都很大。林江也认为，这个低增幅可能与自身产业结构有关，韶关有较多的重工业，但随着钢铁、有色金属等的不景气，韶关没能避免这种不利影响。

也有增速不错的，不过跟自身体量小有关。梅州和云浮就是这一种类型。梅州G D P增速8%，其中工业增速9%。云浮的工业增速也有9.2%。陈鸿宇认为，这是因为梅州和云浮的经济总量小，块头小，因此上升比较快。

投资拉动型城市增速降温

在粤东，揭阳近年来都作为“优等生”出现。但今年第一季度增速只有6.5%，掉出了“7”字队伍，而去年同期是10 .1%。

陈鸿宇认为，这是因为此前揭阳的大项目投资对当地经济有巨大的拉动。但是这一轮高潮后，后续产业跟不上，上下游配套产业发展力度不够。这种情况类似于前几年的清远，在一路猛增后速度降下来了。

不单是揭阳，沿海的几个城市都出现了类似的情况，湛江和茂名的增速也在去年同期的8.6%、9.2%的背景下下调到了7%。还有一类城市就是汕尾，困难很多，民营经济不活跃，发展方向不够明确，目前发展经济的招数不多。

新常态下谁站得稳？

潮水一退，就能看出来谁比较稳。第一季度的成绩单显示粤东西北还有一批站得比较稳的城市，他们是阳江、河源和汕头、潮州。

阳江和河源情况比较相似。陈鸿宇认为阳江的增速7.8%，河源7.6%，这与两市的区位优势有关。阳江、河源紧挨着珠三角，两市都在承接珠三角一些产业转移，市政府在项目落地上抓得比较扎实。

汕头和潮州的情况比较相像。这两个城市都是老城，陈鸿宇认为，这两个城市都比较慢热，但是产业发展比较均衡协调。以汕头为例，G D P增速有7.5%，其中工业的增速就有7.3%，第三产业的增速方面，汕头和潮州的第三产业增速都超过了8%。

陈鸿宇认为，潮汕两市的发展说明他们的产业结构比较合理，有一定的发展后劲。尤其是在目前国家鼓励大众创业的环境下更突显了优势。此前的数据分析显示，粤东的上市公司比较多，就说明了当地的民营经济活跃，创新有好的环境和氛围。

区域分析

粤北

工业增长放缓明显 第三产业成河源主动力

不单是韶关工业增速放缓，清远、河源也有同样的情况。今年第一季度，粤北三市经济均有一定增长，但共同的特点是，工业生产增长明显放缓。其中韶关最低，工业增速仅有3 .1%，清远最高，同比增长达到了7%，但与清远去年末相比回落了7.2个百分点。河源增速也相比去年同期放缓。

据清远统计局分析，工业增长放缓，有全国、全省总体经济持续下行的影响，但清远原有产业基础不牢，过多依赖资源型行业生产的支撑，新兴产业、新增长点尚未形成，也是重要的诱因。

相反，固定资产投资、财政税收均大幅增长的河源，有其他优势在手，并未受到工业增长放缓过大的冲击，G D P增速甚至超过了全国、全省平均水平。

第三产业对粤北地区经济发展有相当大的拉动能力，在河源与清远两市对比中尤为明显。据河源统计局公布的数据，第三产业已成为河源经济发展主动力，对全市经济增长的贡献率达到57.4%，产业结构占比也超过了一半。

反观清远，近年来第三产业发展一直低迷，去年清远第三产业增加值增长仅4.5%，比全省平均水平低3.7个百分点。

粤西

G D P总量茂名领跑 投资增速阳江垫底

据茂名市统计局核定的数据，今年第一季度，茂名G D P总值达到512.42亿元，但其工业增速放缓，1-3月规模以上工业总产值443.2亿元，实现增加值128亿元，增长8.6%。居于粤东西北12地市的首位，增速达到7%。阳江、云浮、湛江GDP增长均超过7.0%。

今年第一季度，阳江工业保持较快增长，同比增长16.0%，增速全省第一。

湛江一季度规模以上工业发展不乐观，累计完成工业增加值139.42亿元，同比增长7.2%，湛江市统计局表示，湛江以制糖业、电力、石油天然气开采业和石油加工业为主要工业行业，但是一季度这四大主要行业均发展低迷。

云浮工业生产发展第一季度也呈下行态势。1-3月其增速在全省排第6位，低于去年同期10 .5个百分点，自2005年以来首次出现个位数增长。

与工业的快速发展不同，阳江今年第一季度固定资产投资增速大幅回落，全省垫底。1-3月，全市完成投资93.41亿元，同比下降12.0%，增幅比去年同期回落32.1个百分点。

湛江的投资仍然呈现高位增长的态势，其固定资产完成投资137.70亿元，同比增长33.0%，比全省平均速度高15 .2个百分点，增速在全省排第二位。

但湛江市统计局分析，湛江第一季度的固定资产投资增长主要依赖于两个重点项目的投资拉动，这两个项目一季度共完成投资47.73亿元，对全市固定资产投资贡献率达96.1%，如果扣除这两个项目投资，固定资产投资只有1.5%的增长。

处方

经济下滑大背景下扶持草根创新

“在国际国内大环境下，能保7已经不错了。”陈鸿宇认为，对于粤东西北一季度的成绩单，总体要点赞。最近他到四川、浙江等多省调研发现，内地不少地方工业增速出现负增长。

陈鸿宇认为，省里应该给予资源加工型的韶关市更多关注，加快韶关转型升级，对于该市转型期间的困难给予支持。

对于湛江、茂名、揭阳等投资拉动明显的城市，应该在上下游产业链上下工夫，发挥延伸产业链的效应。

粤东发展比较稳健。应该支持粤东发展制造业，以改革为引擎，创造国际化、法治化营商环境，让中心城市激发活力，弥补经济下滑的影响。同时以科技为引擎，在互联网+的创业创新背景下，形成跨越式追赶平台，抓好创新驱动，让产业在技术改造上上一个台阶。大力扶持草根创新、培育创客，成为粤东产业转型的新引擎。

专家建议

GDP增速设定应更尊重经济规律

最近省政府发布了粤东西北各市2015年经济主要指标预期目标，其中揭阳和云浮的G D P增速目标达12%。

林江认为，比较乐观的想法是，粤东西北地区目前正处于产业转型时期。因为产业机构转型升级和GDP增长很难完美兼顾，如果想实现产业转型，GDP增长就需要花费更长时间。

从尊重经济规律的角度出发，上级不宜给地方政府设太苛刻的目标。城市像人一样，能力有大小，有些城市努力了，可能也还是不能达到目标，这时为了冲GDP，有些地方政府可能会采取比较极端的手段，比如明知有烂尾风险，还是想方设法搞来一两个大项目，最终导致产能过剩问题更严重。因此还是应该尊重经济规律的内在逻辑。

采写：南都记者 刘倩 尚黎阳 霍瑶 薛冰妮

实习生 张硕秋

(南方都市报)