[摘要]负责人始终背着“怕丢面子,放不下架子”的包袱。
政府厅局的法规处多为三四个人,让这几个人来起草全省方方面面法规是不行的,再加上职务和岗位局限,局限性就很明显。法律是社会各界利益平衡的核心,多元起草才有可能平衡。只有多元起草法规的机制建立起来,立法机关才能驾驭立法过程。——— 黄龙云
南都讯 记者薛冰妮 程思炜目前广东在省一级层面,行政首长出庭应诉仍未取得零突破。这一局面或有望改变。昨日,广东省人大常委会主任黄龙云表示,省人大常委会将支持并监督被诉行政机关负责人出庭,监督行政首长“有没有出庭”。广东立法也要打破政府起草包打天下的局面,形成完善法规草案多元起草格局。
省级行政机关负责人出庭应诉仍为零
根据广东省高院、广东省法制办联合发布的《2013年度广东省行政复议和行政诉讼情况报告》,在省一级层面,行政机关负责人出庭应诉仍未取得零突破。个别省直机关行政负责人原本提出要出庭应诉,但由于种种顾虑又取消计划。广东省高院和广东省法制办认为,这表明,省直行政机关和中央驻粤行政机关负责人始终背着“怕丢面子,放不下架子”或者怕当出头鸟的包袱。
昨日,广东省人大常委会与省社科联联合举办人大制度理论与实践座谈会。省人大常委会主任黄龙云在下一步工作中提出,要“推动行政机关严格执法,法定职责必须为、法无授权不可为。支持并监督被诉行政机关负责人出庭”。
“若被诉,首长不出庭不行。我们支持你出庭,而且监督你有没有出庭。任何个体不管职务有多高,在法庭上都要接受法庭安排。”黄龙云认为,行政机关负责人多出庭,能够提高法律意识,改进行政决策质量,体现人民主体地位提高。
人大常委会委托社会起草的法律要占20%
早在2013年末,广东省人大常委会提出本届人大常委会委托社会起草的法律要占10%。昨日,这个数字提升到了20%。黄龙云表示,广东立法要打破政府起草包打天下的局面,形成完善法规草案多元起草格局。
“广东法规起草不能完全依赖政府部门。政府是主体,但是不能让政府大包大揽。”黄龙云解释,政府厅局的法规处多为三四个人,让这几个人来起草全省方方面面法规是不行的,再加上职务和岗位局限,局限性就很明显。科学立法和民主立法要在制度和体制上使得局限被打破。
黄龙云说,法律是社会各界利益平衡的核心,多元起草才有可能平衡。只有多元起草法规的机制建立起来,立法机关才能驾驭立法过程。
黄龙云还表示,广东将加快自贸区立法工作,争取自贸区条例早日问世,支撑自贸区发展。未来广东省人大常委会还将继续推动司法领域改革,推动设立跨行政区划审判机构。
(南方都市报) |