[摘要]如果深圳或广东省能够充分借鉴京沪对社会化考场的管理经验，驾考难将不再这么难。
深圳驾考难，不是考试本身难，而是缺乏考试资源。61.2万的待考考生，1个考场加班加点。缘何一个原本不该成为问题的问题变得如此突出？深圳解决驾考学员积压之困除了等待还没开工的新考场之外，有没有其他途径可以解决？

综观全国各地的经验，北京、上海、宁夏等地充分利用社会化考场的经验就证明，破解驾考之困，引入社会化考场是破解当下问题的最佳之策。

情况“极为严峻”破题难在哪里

深圳的驾考之困并非今年独有，连续多年来，学员积压的问题一直困扰着驾培行业和管理部门。

近年来，深圳市机动车驾驶人初次申请驾驶证的报考量大幅上涨，2009年至2013年，驾考报考量分别为20万、25万、34万、48.5万、22万人，通过考试人数分别为11.5万、16.2万、21.8万、38.4万、14.2万人。深圳交警部门预计，现状不能解决，明年年底，待考考生的数量将增加到75万人。从2014年4月的待考人数50万，到10月份的61.2万人，再到明年底预计可能的75万人。深圳市交警局车管所考试科科长蔡昌胜用了“极为严峻”来形容深圳当前的驾考之困。然而，下月将推出的即将到期学员网上约考，优先考试的措施，只能缓解即将到期学员的燃眉之急。剩下的61.2万人，和每个月新增的待考人数该如何破解？仍然是困扰管理者的一大难题。

从目前暴露的问题来看，直接原因是深圳市的考试能力远远和深圳市的培训能力不相匹配。解决问题的难点在于，没有考试场地，新建考场和引入社会化考场都需要省市有关部门的重视与支持。

此前有业内人士指出，以目前广深两地政府考试场地能力为例，远远不能满足学员的需求。要从根本上解决驾考场地资源不足，供需矛盾日益扩大的问题，必须打破考场“官办”的垄断，引入民间资本打破垄断经营，通过民间与政府的合力，彻底解决这一老大难问题。

新训考场批地6年开工仍无音讯

早在2008年，深圳就缺乏驾驶员考试场地的问题曾经给出了一个解决方案，专门批地建设新训考场。新训考场的选址被定在了龙岗区横岗街道现厦深铁路旁的一块山坡用地上。

然而6年过去了，这个新训考场何时能开工仍然没有任何消息。前不久，曾有消息称，这个新训考场有望在今年年底开工。然而，来自业内人士的消息指出，新训考场开工，可能还得再等等。这块占地面积47万平米的新训考场，目前仍然没有完成土地的拆迁和区域内高压线塔的赔偿方案。其中，仅地块上的建筑物拆迁和高压电线塔的迁移费用，就需要至少数千万元。目前仍无任何消息指出，这块地的土地征用已经完成。这意味着，新训考场何时投入使用，仍无明确的时间表。

最着急的莫过于深圳市交警部门。近期，深圳交警等部门多次召开会议研究对策。并与市交委联合对市内六条市政道路作为临时考场进行了考察。同时，敦促相关部门尽快开工建设科目三考场。然而，新训考场何时可以开工，何时可以投入使用，目前仍无时间表。

北京上海为啥没有学员积压？

与深圳积压61万学员形成鲜明对比的是，同为一线城市，北京、上海人口比深圳还多，驾考学员数量更加庞大，土地资源同样稀缺。然而，近年来，鲜有媒体报道北京、上海两地存在大规模学员积压的问题。这两个城市是如何破解驾驶员考试难题的呢？

公开资料显示，目前上海的科目一考场有47个，29个科目二考场，26个科目三考场。其中，深圳驾考最大瓶颈的科目三考场数量，上海是深圳的26倍。上海绝大部分考场均为社会化考场。

北京的模式则更加特殊。目前，北京市没有一个公办考场，全部场地均为社会化考场。与上海模式相同的是，这些社会化考场只提供考试必须的硬件及场地，交警部门派考验员到现场进行考试。北京与上海社会化考场的另外一个共同点，就是训考合一。即学员训练和考试在同一个场地进行。学员直接在考试场地练习，大大提高了考试的通过率。而深圳目前训考脱节的问题，导致了合格率不高，影响了培训质量，更造成了考试资源的浪费。

学习京沪经验可破驾考难题

目前，在全省方面，深圳在社会化考场的运用上已经先走一步，但距离市场的需求，仍然有一定的差距。

然而，为何驾校在自建考场方面不如京沪两地积极？来自有关部门的反馈显示，社会化考场的入场，还需省里政策上的支持。深圳市交委驾培科科长刘向东表示，目前深圳因为没有科目三社会化考场，导致考试积压扩大，建议上级考试主管部门在政策上支持深圳社会化考场的建设。此外，在省内异地考试方面，深圳市交警局曾在9月份向省公安厅申请，但广东省内除广州、深圳外，其他城市除了考试规费外，还收取入场训练费等原因，省公安厅尚未批准实施。目前，深圳市交警局已经呈请深圳市政府层面协调解决。

深圳市驾培行业副会长陈丹薇介绍，目前，京沪两地的驾校自建社会化考场后，训练和考试都在自建的场地内进行，考试由交警部门的考验员到现场进行，驾校提供场地。学员的考试费用包含在了驾校招生的学费当中。学员在报名之时，就与驾校就训练和考试费用自行达成了协议。这种自建自考的模式，完全市场化，不需要财政资金另行购买的问题，也不存在招投标的问题。而无自建考场的驾校，则可以选择到公办的考场考试或与社会化考场建设方协议进场考试。

陈丹薇认为，通过财政资金购买社会化考场服务的问题，不仅增加了政府的财政负担，也无形中增加了政府的管理成本。借鉴京沪经验，通过市场化的运作，由市场来解决，鼓励驾校建设考场的积极性，驾考之困本不该是个问题。目前，全国除了北京、上海之外，宁夏等多地都借鉴采取了京沪模式。

今年7月24日，深圳市交警局出台了《深圳市机动车驾驶人社会考场使用监管规定》，鼓励社会力量投资建设的机动车驾驶人考试场。该规定对社会化考场的建设标准、准入条件、监督管理、推出机制等都作出了详细的规定。该规定自今年8月1日正式实施，有效期5年。

深圳市是广东省内最先尝试社会化考场的城市，深圳市交警部门对于社会化考场的利用一直持鼓励态度。业内人士指出，如何鼓励社会资金参与建设社会化考场，广东省公安厅交管部门与深圳市交管部门仍需结合各地情况，同步推进。如果深圳或广东省能够充分借鉴京沪对社会化考场的管理经验，驾考难将不再这么难。

声音

破题不缺方案缺效率

律师金焰认为，从目前的数据来看，深圳61万人等一个考场的现状，缺口太大了。由于这一本该不存在的问题，衍生出了许多社会问题。一方面造成了学员积压问题，一方面也导致驾培行业成本骤增，驾校与学员矛盾，考生与车管所的矛盾等复杂化，从而让社会问题变成了社会矛盾。

金焰认为，驾驶技能是公民的一项基本权利，因政府在公共服务方面供给不足，导致这变成了一个问题和矛盾。关键在于制度本身，在于政府部门是否足够重视，是否下决心解决这个问题。就目前的现状来看，这一问题到了必须解决的时候，继续拖下去，只会让问题和矛盾更加复杂。否则，就有不作为的嫌疑。

另有业内人士指出，目前，无论是广州还是深圳，驾考的积压问题都已经到了必须解决的时候。作为改革开放先锋的广东，在市场化运作方面走在全国的前列。

然而，在面对驾考这个涉及到公众基本需求的问题时，京沪的社会化考场成功经验已经走在了前面。只需拿来主义就能破解的问题，缘何在广州、深圳成了城市的一个痛点，成为困扰两市上百万人待考学员的难题，症结不在于缺乏管理的智慧，而在于对问题的重视程度与行动的效率。在公安部推出异地驾考的措施来缓解各地紧张的考生积压问题时，广东省考试主管部门更应该尽快拿出方案，用于改革创新，彻底解决问题，以舒缓日益累积的“民怨”。