深圳排水系统历史欠账问题多，内涝重灾区在龙华宝安等区。

深圳近期拟投76亿元 力争5年内解决内涝问题

2014年3月31日，深圳107国道创业路段因暴雨出现水浸街，大批工作人员在水浸区域疏通渠道。

深圳近期拟投76亿元 力争5年内解决内涝问题

内涝重灾区集中在龙华新区等地。2015年9月21日中午，被淹的龙华新区大道隧道积水已排出。南都记者 刘有志 摄

深圳近期拟投76亿元 力争5年内解决内涝问题

南都记者 霍建斌 摄

深圳排水系统历史欠账问题多，内涝重灾区集中在龙华、宝安等区。深圳市水务局近日透露，将逐步解决老旧城区、城中村排水管网管理存在问题。《深圳市排水（雨水）防涝综合规划》近期拟投资76亿元新建、改扩建一批市政排水管渠和泵站，该《规划》正报送市城市规划委员会审议。

1月11日上午，为期一天半的中共深圳市委六届二次全会闭幕。会议提出今年重点抓好五大方面，其中明确要求在城市污染治理上取得决定性成果。从2016年开始，深圳要打响“城市管理治理”攻坚战，为“十三五”乃至更长时期的发展织好“安全网”。

省委副书记、深圳市委书记马兴瑞在会上表示，市委将2016年确定为“城市管理治理年”，从供给侧发力，下大力气补齐城市治理的短板和软肋，全力推进城市公共安全基础设施建设。按马兴瑞的话说，深圳要重点抓好治水提质，按照“一年初见成效，三年消除黑臭和内涝，五年基本达标”的承诺，想方设法、说到做到。

内涝成为深圳城市治理中的顽疾之一，去年“两会”期间，马兴瑞就批评过深圳内涝问题。如今整治进展如何？南都记者对此进行了调查。

调查

排水设施欠账甚多

应进行必要的提级改造

每逢大雨，宝安区107国道、龙华新区福荣路、深圳北站隧道、南山区桃园路等积水超过1米。南山区一甲村、龙岗区坂田街道岗头村东新巷、龙华新区工业东路田安大厦、龙华新区油福新村等内涝较为严重，常有群众被困。

从深圳30年来的历史数据看，深圳市月平均降水量为163.8毫米，历年5月的平均降水量为238.5毫米，降水量最多的是8月为368毫米。从排涝能力看，原特区外普遍只可抵御50毫米/小时、80 - 10 0毫米/3小时的雨量，原特区内普遍只可抵御70毫米/小时、100- 120毫米/3小时的雨量，仅勉强达到国家标准的最低值。受地理特征、规划滞后等因素影响，深圳市部分片区甚至还没有雨水管网。如宝安西部片区，大部分街道规划管网建设率低于40%，石岩街道甚至仅为17%.

此外，部分老旧城区、城中村排水管网后天保养不够，管理责任缺位，管养人员、经费缺乏，导致部分排水设施老化和管道淤堵，逐渐丧失排水功能。经初步核查，仅福田区就有57个城中村、旧工业区、旧居住区的自建排水设施尚未纳入管养范围。不仅如此，深圳在建工程很多，地下开挖、填海造地、开山切坡等活动频繁，也降低了排水系统的过流能力。比如，西部沿海片区填海造地导致海岸线不断外移，原有排水通道因配套建设滞后无法发挥作用，致使洪水无法顺利排海，加剧了周边区域内涝风险。

“深圳应从规划层面不断完善城市防洪排涝体系，全面制定城市中小河道治理规划和区域排水规划。从系统上解决城市内涝问题。”市人大代表孙迎彤则建议，深圳应复核已经编制的排水规划，下决心提高城市下水道排放标准。另外，要对现有的雨水排除系统进行必要的提级改造。

市人大代表杨汉军认为，深圳的排水系统历史欠账问题较多，深圳城市人口的不断增多，城市规模也在不断扩大，开发强度也不断增大，而排水设施的建设程度远没有跟上城区扩张和房地产开发的步伐，所以现在内涝的重灾区集中在龙华、宝安等区域。他建议城市发展配套早规划，建立较为完善的城市排水防涝工作体系和管理体系。加快实现底线管网的全覆盖，提升防御洪涝灾害的能力。

样本

宝安欲用两年时间

基本消除107处内涝点

宝安区内涝问题曾被马兴瑞批评过。据调查，宝安区现状排水设施最大的短板集中在社区管网上。由于社区排水管网处在规划、建设、管理缺失的“真空”，既没有纳入市政规划，没有明确具体管养单位，也没有落实维护管养资金，致使近年来社区排水管网缺失规划指引，老损残旧、错接乱排、管网淤塞等情况严重。

针对当前宝安地势低洼、易涝点多、内涝严重的问题，宝安区制定内涝整治计划，决心用两年左右时间基本消除现有107处内涝点和110项内涝治理项目。

“治标措施完成后，黄色暴雨预警可通过泵站及时抽排消除路面积水；橙色和红色暴雨预警雨后两小时内可将积水排除。”宝安区政府介绍，如仅用不到4个月的时间就建成3座临时泵站的10 7国道内涝整治应急工程，在近期几场暴雨中作用明显，在降雨减弱后不到两小时就恢复通车，而此前交通曾中断近10小时。

下一步，宝安区将修编完成《宝安区防洪排涝及河道治理专项规划》，并争取将该规划纳入城市发展总体规划，指导城市防洪排涝设施的升级改造。其中，有两座排涝泵站计划2016年内建成，其余12座泵站在2020年前完成。2030年基本完成全区66条河涌治理。

此外，城中村、旧工业区、旧居住区自建排水设施由于产权的关系一直没有纳入市政排水设施管理范畴。为解决上述问题，宝安、龙岗两区对未围合管理小区、城中村的排水设施开展专业化运营的试点，并取得了较好的成效。下一步，市水务局将按照市区管理事权的划分，加大力度指导其他区（新区），借鉴宝安、龙岗两区的经验开展相应的工作，逐步解决老旧城区、城中村排水管网管理存在的问题。

应对

设计标准几经修订

加快建设管渠和泵站

按国家规定，我国主要城市采用排水管渠设计重现期1年一遇的标准，深圳政府排水设施均遵循当时的规划标准进行建设。2004至2014年间不断修订，将一般地区管网重现期标准提到2年。但快速城市化和极端降雨的日趋频繁，严重加剧防洪排涝系统的压力，对排水管网、水库、河道、泵站水闸等防洪排涝工程建设标准提出越来越高的要求。因此，这种形势下，旧的标准难以满足全局排涝需求，迫切需要根据新形势对城市的地表径流控制、综合管渠、泵站、调蓄滞流等设施建设予以进一步统筹规划。

此外，据水务部门工作人员巡查发现，2014年“5·11”暴雨中出现300多处积水内涝，大半是由于排水口堵塞引起。其中既有因为落叶等垃圾堵塞，也有路边商铺住户为图美观卫生，将自家门前的排水口人为封堵，甚至将地面垃圾直接扫进排水口。这类事情虽小，但对排水能力影响很大，也大大增加了局地内涝风险。

深圳市水务局介绍，深圳的排水管道设计标准进行了四次大修订。目前，《深圳市排水（雨水）防涝综合规划》（2015）确定采用《室外排水设计规范》中标准规定的高值，即非中心城区雨水管网的暴雨重现期采用3年，中心城区采用5年，特别重要地区采用10年或以上。《规划》针对系统性内涝问题制定了近期建设计划，拟投资76亿元新建、改建、扩建一批市政排水管渠和泵站，并将该计划列入《深圳市治水提质总体方案》，力争5年内基本解决内涝问题。

目前该《规划》已通过专家论证，正报送深圳市城市规划委员会审议。通过和发布执行后，将成为深圳城市排水和防涝设施建设的指导性、控制性文件。下一步各区及各责任单位将按照计划加快开展问题管网梳理和建设进度。

另外，在旧城管网的升级改造和系统治涝上，深圳正在学习借鉴香港地区、日本东京等国内外先进城市经验，提出地表径流控制、综合管渠、泵站、调蓄滞流等设施综合实施方案，结合城市自然条件，综合考虑防、蓄、排等功能，研究建设地下大型蓄水设施和排水隧道，增加地下骨干排水工程，全面改造升级城市排水体系。

截至目前，全市第一批统计核实的154个内涝点的内涝风险点责任人已全部落实并公布，而且，将结合后续降雨情况，对内涝点发现一个落实一个，整治完一个除名一个。

内涝治理宝安样本

2015年宝安区政府切块安排3个亿资金，向治水治涝宣战，全面启动383个治水治涝项目

●治本上，加快推进河流治理和排涝泵站工程，当前有2条河流治理、5座泵站建设已动工，其余项目正在开展前期工作

●治标上，对2014年连场暴雨后梳理出来的107处易涝点110个项目进行治理，目前已完成20个积水点34个项目，治理内涝面积达12 .5万平方米

防止城市内涝 香港创新措施

与深圳情况类似，香港曾经也存在排水系统不能应付城市发展而导致严重内涝的问题，比如在旺角和上环等旧区。近年来香港采用了多种创新的改善方案。

包括建造雨水排放隧道以截取雨水输送入海，建造地下蓄洪池暂时贮存雨水等创新的方案，使得水浸风险大大消除，并为城市未来的发展需