[摘要]负责人始终背着“怕丢面子，放不下架子”的包袱。

政府厅局的法规处多为三四个人，让这几个人来起草全省方方面面法规是不行的，再加上职务和岗位局限，局限性就很明显。法律是社会各界利益平衡的核心，多元起草才有可能平衡。只有多元起草法规的机制建立起来，立法机关才能驾驭立法过程。——— 黄龙云

南都讯 记者薛冰妮 程思炜目前广东在省一级层面，行政首长出庭应诉仍未取得零突破。这一局面或有望改变。昨日，广东省人大常委会主任黄龙云表示，省人大常委会将支持并监督被诉行政机关负责人出庭，监督行政首长“有没有出庭”。广东立法也要打破政府起草包打天下的局面，形成完善法规草案多元起草格局。

省级行政机关负责人出庭应诉仍为零

根据广东省高院、广东省法制办联合发布的《2013年度广东省行政复议和行政诉讼情况报告》，在省一级层面，行政机关负责人出庭应诉仍未取得零突破。个别省直机关行政负责人原本提出要出庭应诉，但由于种种顾虑又取消计划。广东省高院和广东省法制办认为，这表明，省直行政机关和中央驻粤行政机关负责人始终背着“怕丢面子，放不下架子”或者怕当出头鸟的包袱。

昨日，广东省人大常委会与省社科联联合举办人大制度理论与实践座谈会。省人大常委会主任黄龙云在下一步工作中提出，要“推动行政机关严格执法，法定职责必须为、法无授权不可为。支持并监督被诉行政机关负责人出庭”。

“若被诉，首长不出庭不行。我们支持你出庭，而且监督你有没有出庭。任何个体不管职务有多高，在法庭上都要接受法庭安排。”黄龙云认为，行政机关负责人多出庭，能够提高法律意识，改进行政决策质量，体现人民主体地位提高。

人大常委会委托社会起草的法律要占20%

早在2013年末，广东省人大常委会提出本届人大常委会委托社会起草的法律要占10%。昨日，这个数字提升到了20%。黄龙云表示，广东立法要打破政府起草包打天下的局面，形成完善法规草案多元起草格局。

“广东法规起草不能完全依赖政府部门。政府是主体，但是不能让政府大包大揽。”黄龙云解释，政府厅局的法规处多为三四个人，让这几个人来起草全省方方面面法规是不行的，再加上职务和岗位局限，局限性就很明显。科学立法和民主立法要在制度和体制上使得局限被打破。

黄龙云说，法律是社会各界利益平衡的核心，多元起草才有可能平衡。只有多元起草法规的机制建立起来，立法机关才能驾驭立法过程。

黄龙云还表示，广东将加快自贸区立法工作，争取自贸区条例早日问世，支撑自贸区发展。未来广东省人大常委会还将继续推动司法领域改革，推动设立跨行政区划审判机构。

(南方都市报)