而在4月30日,五一节前夕,省纪委一口气通报了广东省公安厅交通管理局原政委马伟灵等4位官员被调查或处分;9月27日,中秋节前的最后一个工作日,临近下班时分,省纪委一口气公布了时任东莞市常务副市长梁国英等5名官员被调查或处分。

关键词2 通奸

两官员“与多名女性通奸”

去年7月以来,中纪委对公布的9名涉及作风问题的落马官员全部使用了“与他人通奸”的表述,“通奸”这一词汇成为官员通报中的新“成员”。

“通奸是指与配偶以外的异性自愿发生的性行为,属于违反社会主义道德的行为,在我国的刑法及相关的法律中,没有对通奸作出定罪的规定,但在党纪中则有对通奸的惩戒规定。”此前,广州市纪委新闻发言人梅河清曾根据相关规定对“通奸”作出了解读。据中国共产党党员纪律处分条例第150条明确规定,与他人通奸造成不良影响的,给予警告或者严重警告,情节较严重的给予撤除党内职务或者留党察看,情节严重的给予开除党籍处分。

新快报记者粗略地算了下,去年省纪委通报的调查官员中,涉及“通奸”的通报有6人。率先被通报的是广州市原副市长、增城原市委书记曹鉴燎,其和去年5月被查的东莞市委常委、常务副市长梁国英一样,被通报“与多名女性通奸”;相比之下,茂名市政协原主席冯立梅、广东省金融办原副主任李若虹、广东省广业资产经营有限公司副总经理李和平、韶关市浈江区原区委书记吴玉环的通报相对温和,被通报为“与他人通奸”。

关键词3 退休

调查或处分9名退休官员

查办退休官员,并非新现象。早在2012年,便有深圳市原副市长梁道行(退休约1年)被查,2013年,广东省国税局原局长李永恒(退休1年多)、广东省司法厅原党委副书记王承魁(退休约1年)被查。不过,去年以来,退休官员的查处开始多了,记者粗略数了下,被省纪委通报调查或处分的退休官员达9名。

广东省残疾人联合会原巡视员谢禧乐2013年4月退休,去年3月因涉嫌违纪被省纪委立案调查;同月被省纪委立案调查的茂名市政协原主席冯立梅,两年前足龄退休,但依然在两年后被查。不过,退休时间最长的当属广东物资集团公司原董事长庄耀,2010年退休,去年10月被省纪委立案调查。

59岁的广东省金融办原副主任李若虹属于提前退休,据广东省政府网公布的任免公告,其已于2013年6月被免职,原因是退休。

汕头市政协原主席赖益成的案发相对特殊,其因涉嫌故意伤害致死被追究刑责,因此被省纪委通报开除党籍并取消退休待遇等。

此外,去年被立案调查或查处的退休官员还有广东某大型公司原总经理吴周春、中山市委原常委冯梳胜、广东省国土厅原副巡视员麦镜儒、广东省广晟公司原总经理钟金松。

关键词4 降级

两人严重违纪断崖式降级

去年7月,江西省委原常委、秘书长赵智勇被开除党籍的同时,被取消副省级待遇,降为科员。赵智勇罕见地连降7级,被舆论形容为“断崖式降级”。

去年12月,广东省纪委通报称,梅州市委原常委、纪委书记李纯德因收礼、违规接受私人宴请、违反财经纪律和违反社会主义道德,构成严重违纪,被开除党籍,从副厅级干部降为科员;同时通报的还有广东产品质量监督检验研究院原院长胡南乾,其被指利用职务上的便利谋取私利,收红包礼金;及违反中央八项规定精神超标准接待等,构成严重违纪,被开除党籍,并报批撤职,按相当于科员级别安排工作等。

对于这种断崖式的降级,有媒体对此的解读是,这些问题官员只是违纪,还没有达到违法的程度,所以只是党内处分、行政降级,没有移送司法机关。

不过也有评论认为,“断崖式降级”意味着处分违纪官员的力度在加大。对那些违纪而不违法的官员也有相应的处分,其中降级就是一种。即使没有达到移送司法机关的程度,也要依据现有制度从重从严处分。

点评

专家:党纪查处更注重对官员耻感震慑

“党纪查处更注重对领导干部道德耻感的震慑。”北京航空航天大学公共管理学院教授、博士生导师任建明接受新快报记者采访时表示,近年来党纪处分加大了对领导干部污点的曝光,无形中给他们戴上了“紧箍咒”。

任建明表示,过去一年,无论从中央还是到地方,反腐案件的查办力度都大幅增加,不乏重量级官员被查的身影,同时也有不少“芝麻”小官的身影,既打苍蝇又打老虎。这说明案件查办大数据时代的来临,规模大了很多。这些年来,腐败未得到控制,效果不尽满意,涉及面较广。十八大以来,新领导人反腐的决心和过去有实质性不同,力度更大,数量飙升乃至翻倍,不仅仅是广东,乃至全国的被查办厅级干部数量都在飙升。

可以注意的是,近年来查办的反腐案件中有一大部分是以党纪进行处分。党纪就相当党内的刑法,它一直都有,只是多年来没怎么用。党纪对党员干部的行为规定非常细致,也非常宽泛,更多地使用纪律条款,对控制腐败和不正之风有重要价值。相比之下,其威慑力也更大。法律一般能对党员干部问责的也就贪污、受贿、渎职等为数不多的罪责,但党纪对党员干部的追究情形分了十大类,非常细致。

更重要的是,党纪处理对个人名声的威慑更大。此前通过刑法处理,如贪污受贿等,是偏经济类的犯罪,没有多大的道德上的耻辱感。尤其去年以来,通报了多名官员通奸情况,对官员道德的问责,对道德污点的曝光,威慑力也更大。对被处理的当然有威慑,对没被处理的就更有威慑了。

同样的还有对退休官员的追溯,以前退休可能相当于进了避风港,现在不一样了,党纪没有追溯期的限制,其实际上的威慑力更大,可能“秋后算账”,无形中给官员戴上了“ 紧箍咒”。

“断崖式降级”则更凸显党的纪律处分可以更灵活地使用,其细分情况,有行政降级、撤职、党内警告等处分。党员违纪的情况可能千差万别,可以更灵活地应用。以新加坡为例,其对官员处理的纪律条款使用就相对灵活,有勒退、降级等多种方式。

可以注意的是,去年以来对作风问题的大力整治,改革力度不减,不是一阵风,也不是雷声大雨点小,工作的深度广度都在拓宽。因此,今后的工作力度还会不断加强和细化。