■新快报记者 牟晓翼

上周五,公安部发布16项便民服务措施,其中实行机动车省内跨地市检验,以及试行驾驶人省内跨地市考试两项最为引人注目。其中,机动车省内跨地市检验在广州早已实现,不过是将前置的委托核发合格标志环节去除,更加方便而已;而对于驾驶人省内跨地市考试一项,广州试行,关卡重重。按照此前官方公布的2万积压人数来看,极有可能会划归至“不试行地区”。

潜在内因

异地考或阻碍广州驾培行业重组

在整个广东省,只有广州一地实行驾培招生“出一进一”制。去年开始实行的驾考新规,使得驾培合格率正处于历史低位,缓慢上升之中。受此影响,中心城区90余间驾校的教练,大多处于入不敷出的状态,由此产生的学员与教练、学员与驾校、教练与驾校三者之间的矛盾,越来越有激化的趋势。但驾校行业主管部门却一直不为所动,这究竟是为什么呢?

据了解,广州市中心城区目前的驾培行业结构,形成于上世纪90年代初期,彼时私家车尚未兴起,驾培机构数量少、竞争小、收入高。由于行业规范尚未形成,不少教练所需要的投资仅仅是一台教练车,挂靠到一家驾校即能招收学生,发达了之后便另起炉灶再开一间驾校。时至今日,广州市中心城区95间驾校,近万名教练中,九成属于挂靠制老员工。

如同大多行业一样,产能太多便会压低价格。一名教练的月收入从十几年前的上万元,锐减至目前的三四千元,很大程度上阻碍了新鲜血液的进入,这也是为什么广州的教练年纪一般偏大的原因。另一方面,挂靠制的缺陷也开始显现:驾校对于教练的管理呈“放羊式”,教练本身私自招生、收费,甚至携款潜逃的案例层出不穷。主管部门有意通过更加严格的招生规则,淘汰在规模或服务上落后的驾校,吸引真正有车、有人、有地的规模式运营驾校入市,或干脆通过市场机制下的兼并重组等操作手段,产生龙头模范驾校,带动整个行业的规范。从去年开始,穗×等驾校易手,×通面临重组,效应初步开始显现。

鉴于以上因素,允许异地驾考无疑为中心城区落后驾校提供了一条生路,将大大阻碍重组规范的进程,这是交通主管部门并不希望看到的。

主要原因

异地考标准不一 或影响交通安全

同样的,作为路面执法单位的交警部门,也同样不希望看到异地驾考的放开。目前在全省乃至全国来看,广州的驾考规范程度是数一数二的。去年接连实现了科目二新规“五必考”及科目三的电子化考试,并全面推广车管所统一标准的考试车,虽然对考试合格率造成了一定影响,但交警部门认为,合格率下降是驾校教练常年“背书应试式”的教学方法无法应对新规所致。而电子化考试除了杜绝考官人为因素之外,还从某种程度上倒逼学员必须满足规定的练车时长,是从根源上降低了交通事故的发生率,有百利无一害。

但如果广州试行了异地驾考,且抛开省交管局指定驾考机构的标准不谈,考生自然会选择人少、过关快,甚至考试合格率高的地区考试。而通常这类地区就像十年前的广州一样,私家车少,学车的人少,考试设备肯定也得不到及时更新。如此一来,不仅中心城区驾校教练不会再有改善教学方式的动力,就连学员本身,也更热衷于以往靠认标记等这种在现实驾驶中根本无法应用的方式,去“蒙混过关”。加上考取到驾照后的学员,大部分时间还是在广州本地开车,客观上仍避免不了“有证不会开车”、“过了科目二不会入库”的现象,这是交警部门所不希望看到的。

试行关键

广州承认自己属于“积压多”的地市

综上所述,在广州,无论是驾校行业主管部门,还是路面执法的交警部门,都没有主动推进异地驾考的动力。那么广州能否试行异地驾考,除了省交管局决定强制推行之外,就只剩下一个因素,也是最根本的因素——广州是否承认自己属于“积压多”的地市。

按照公安部的便民措施原文,可以试行异地驾考的地市,应为“驾驶人考试积压多”的。按照公安部对此条措施的解读原文,此类地市应属于“受驾驶人考试场地、警力等方面的限制,驾驶人考试能力提高缓慢,无法满足本地持续快速增长的考试”,产生了“驾驶人考试预约难、排队时间长等问题”。乍看上去,确实与广州的实际情况相符。

只不过,自2011年本报率先报道广州存在驾考积压严重问题时,相关部门的回应就使用了统一口径:本报给出的20万人数字被压缩到了8万人,至今年6月,这一数字被减少到了2万人。官方使用的统计口径由原来的通过科目一、无法在合理时间内约考科目二,大幅宽化至通过科目一、无法在规定的三年内考取驾照。

照此口径,广州目前只有两万人积压,与上个月刚刚媒体曝光积压足足60万人的深圳市相比,广州貌似已经脱掉了驾考积压的帽子,完全没有必要试行异地驾考了。但对于学员而言,报名之后就要等上几个月还约不到科目一的考试,就算是积压。

所以,广州能否试行异地驾考,关键就在于相关部门是否承认广州属于“积压多”的地市。目前来看,情况不容乐观。

广州学员若异地驾考 中山珠海或是好选择

如果广州未来被允许试行异地驾考,学员们自然会想到距离最近而且“同城”的佛山市,又或者拥有社会化考场的深圳市,以及毗邻的东莞。不过记者了解到,这三市目前均存在严重的驾考积压问题,故按照公安部便民措施的原文,不属于可以作为异地驾考的地市。

佛山警方日前表示,今年以来,佛山周边地市到佛山报名学车的人员明显增多,加上佛山部分驾校在年度招生名额已经满额的情况下,还在继续招生,客观上造成了一定的驾考积压。佛山有网友投诉称,佛山本市籍的学员,排期超过三个月,仍旧不能约考。

深圳市是广东省继广州之后,第二个曝出存在严重驾考积压的地市。从2012年开始至今,深圳市驾考积压人数水涨船高,从30万到40万,再到前不久深圳市车管所考试科副科长曾岸峰公开表示深圳有超过60万人在等待驾考,这一现象导致深圳将曾放弃不用的社会化考场,于今年年中重新启用。与深圳毗邻的东莞市则于去年年底承认驾考积压11万人,并启用了全新的科目二考场缓解积压。

鉴于异地驾考的地市不能是已经存在积压的城市,所以广州学员们如果等到了异地驾考试行那一天,可以考虑到离广州较近的中山、珠海两市。到目前为止,记者尚未听说上述两市存在积压问题,仅中山曾网传积压2万人,但未能得到官方证实。