[摘要]截止到2012年底，深圳共安排各类帮扶物资和资金达140多亿元，先后对口帮扶全国13个省区的107个县市。
深圳出资10亿援建新疆喀什大学，深圳—汕尾招商推介会现场签约28个项目……上周，深圳市委书记王荣、市长许勤的工作与一个主题密切相关——— 对口援建帮扶。深圳对口帮扶工作已推进20多年，除了支援巨额的资金与物资，更重要的外派官员到援建、帮扶地挂职。

对口帮扶全国逾百县市

深圳的结对帮扶工作始于1990年。从1990年结对帮扶梅州市开始，足迹遍布贵州、甘肃、新疆、西藏、青海、江西、湖南、陕西、湖北、安徽、四川、重庆，以及省内的梅州、河源、汕尾等地。官方数据称，截止到2012年底，深圳共安排各类帮扶物资和资金达140多亿元，先后对口帮扶全国13个省区的107个县市。

今年1月，深圳市委常委会议审议通过《深圳市进一步深化对口帮扶工作总体方案》。会议指出，对口帮扶工作是省委、省政府为进一步解决发展不平衡问题作出的重要部署，是深圳市未来几年的一项重要工作。根据方案，至2020年，努力使对口帮扶的河源、汕尾两市人均G D P达到或超过全国同期平均水平，与全国同步全面建成小康社会。

如果说，前期帮扶以物资、资金为主，后期的帮扶则更加立体，往往是资金、产业与人才相结合。尤其近年来，深圳外派干部担任前方总指挥，并在当地挂职，已成普遍做法。

深圳外派官员赴援建地挂职

六年前的汶川地震发生后，作为深圳市政府副秘书长的张文，第一时间赶赴四川地震重灾区支援抗震救灾。当年6月5日，中央决定深圳对口支援甘肃受灾严重的陇南。时年40岁的张文又转战于此，担任深圳市对口支援工作前方指挥部总指挥，并挂职任陇南市委常委、副市长。

在2010年开启的新一轮全国援疆工作中，广东派出省委副秘书长李水华，担任广东省对口支援新疆工作前方指挥部总指挥。而深圳派出的是年仅40岁的福田区副区长朱廷峰。在疆期间，他曾担任喀什地委委员、行署副专员、喀什经济开发区管委会主任等职。

时至今日，深圳选派官员担任援建或对口帮扶前方总指挥，并在当地挂职的模式更加普遍。今年1月份深圳出台《深圳市进一步深化对口帮扶工作总体方案》，就提及将分别成立深圳对口帮扶河源、汕尾指挥部，各选派一名正局级干部担任总指挥并兼任当地市委常委、副市长。

目前深圳派往汕尾的何学文是广东兴宁县人，他在共青团深圳市委、宝安区委区政府、贸促会等多个部门工作过，现任汕尾市委常委、副市长，兼任深汕(尾)特别合作区管理委员会主任。深圳帮扶河源的指挥部总指挥是钟荫腾，他是广东紫金人。曾任深圳文产办副主任、市委统战部副部长、深圳市侨办主任等职。现任河源市委常委、副市长。

另一位值得一提的官员是马裕滨。2011月6月深汕特别合作区挂牌成立一个月后，马裕滨从深圳市发改委副主任岗位上调任合作区管委会主任(正局级)。在何学文兼任上述职务后，56岁的马裕滨今年出任深圳市委统战部副部长。马裕滨是广东惠来人。

援建官员回深多被提拔重用

梳理援建、帮扶官员的履历，可发现一些共性。早在2010年，中央对援疆干部的要求就是：政治坚定、综合协调能力强、有奉献精神、干实事。而各地选派的“总指挥”，大多是年富力强的厅级官员，有丰富的基层工作经历。有规划、建设、经贸等工作背景的官员更易被选中。省级政府层面，广东、北京、上海多派出省委副秘书长、省(市)政府副秘书长赴疆。深圳派出的张文，时任市政府副秘书长。此前他在共青团系统工作达十年之久。而朱廷峰在担任福田区副区长前，已在规划国土部门工作多年。赴任新疆之际，他被提任为正局级。深圳派往省内帮扶地区的干部，除了在基层历练多年，大多拥有经贸工作背景外，其籍贯似也有相关性。比如何学文、钟荫腾和马裕滨都是广东人。

在《深圳市进一步深化对口帮扶工作总体方案》中，深圳表示将建立选派干部激励机制，对表现优秀、实绩突出且符合条件的，可按程序提拔任用。张文和朱廷峰的经历充分说明这一点。可以说，在汶川、陇南援建的经历是张文仕途中非常重要的政绩。他在陇南的工作非常出色，2009年1月9日当选“感动陇南十大新闻人物”。两年后张文回归深圳出任副市长，分管交通、公安、应急等工作。去年底，45岁的张文迎来仕途中另一具有里程碑意义的节点：进入深圳市委常委班子，兼任福田区委书记，成为其中最年轻的一位。朱廷峰则于2013年11月调回深圳，被重用为深圳市政府副秘书长(正局级)。

深圳援外类型

A产业转移

2009年，中兴通讯河源生产研发基地开建，投资100亿元。

2011年5月，被列为广东省十大重点产业转移园区的深圳汕尾特别合作区成立。

深圳与河源市及各县(区)的7个共建产业园区发展生机勃勃，现已有6个省级产业园，为全省省级产业园最多的地级市。据统计，深圳、河源市县(区)两级共建的7个工业园累计落户项目724个，其中70%来自深圳，已建成投产项目515个，园区工业产值每年都以30%以上的速度增长。

2008年到2011年，深圳向外转移扩张企业超过5000家、投资额达4000亿元。与汕尾、潮州、河源等地共建10个省级产业转移工业园。

B灾后重建

据不完全统计，对口援建3年间，深圳对口支援甘肃省陇南市“三县一区”援建资金总计30亿元，超出中央要求6 .6亿元，超幅达28%；深圳援建项目共165个，安排陇南市105个，甘南藏族自治州舟曲县60个，其中直接援建项目24个，涵盖了城乡安居房、学校、医院、“三孤”院等公共福利设施和民生急需项目；深圳市累计共有近8000人次到过甘肃地震灾区参加援建或进行捐助等活动。

2010年7月，深圳市与陇南市正式签署了《深圳-陇南经济文化合作交流框架协议》，两地由灾后“对口支援”建设上升到经贸交流合作共赢。

C援藏援疆

2013年6月，深圳市经信委(对口办)负责人介绍，深圳从1995年开始对口支援西藏，先后对口支援林芝地直、墨脱县、察隅县和察隅农场。据统计，2011年至2013年3月，深圳累计安排援藏资金3.29亿元，3年援藏资金总和超过以往15年援藏资金总额1.75亿元的近2倍，先后在察隅县和察隅农场援建一批民生项目，农牧民收入大幅提升。

截至目前，深圳财政投入援疆资金22.9亿，带动企业投资34 .5亿。深圳援建的“一城一园”成喀什经济开发区发展“双引擎”。四年来，累计选派优秀援疆干部人才286名，组织发动各类援疆志愿者和企业援建人员307名。

D扶贫援建

1996年起，深圳对口帮扶贵州毕节市和黔南州，2013年调整为对口帮扶毕节市。截至2013年底，深圳市、区两级财政和结对单位累计提供扶持资金8 .87亿元(含1亿元助学基金)，援建项目1522个，其中95%以上资金投入民生项目。

张文

挂职任陇南市委常委、副市长;现任深圳市委常委、兼任福田区委书记

1968年出生，江西省鹰潭市余江县人。2008年汶川地震发生后，深圳市政府副秘书长张文赶赴灾区支援抗震救灾。随后转战陇南，担任深圳市对口支援工作前方指挥部总指挥，并挂职任陇南市委常委、副市长。两年后，张文回深圳出任副市长。去年底，45岁的张文进入深圳市委常委班子，兼任福田区委书记。

朱廷峰

挂职喀什地委委员、行署副专员、喀什经济开发区管委会主任;现任深圳市政府副秘书长(正局级)

1970年出生，四川荣昌人。2010年5月16日，深圳市对口支援新疆工作前方指挥部在喀什揭牌。时任福田区副区长朱廷峰出任援疆前方指挥部总指挥，担任喀什地委委员、行署副专员、喀什经济开发区管委会主任等职。2013年11月，朱廷峰调回深圳，被重用为深圳市政府副秘书长(正局级)。

钟荫腾

挂职河源市委常委、副市长、深圳对口帮扶河源指挥部总指挥

1962年9月出生，广东紫金人。2013年12月，深圳市委统战部副部长、市侨办主任钟荫腾，担任深圳对口帮扶河源指挥部总指挥，挂任中共河源市委常委，挂任河源市副市长。

马裕滨

挂职深汕合作区管委会首任主任;现任深圳市委统战部副部长

1958年3月出生，广东惠来人。2011月6月深汕特别合作区挂牌成立一个月后，马裕滨从市发改委副主任岗位上调任合作区管委会首任主任。今年56岁的马裕滨已出任深圳市委统战部副部长，分管干部处、党派工作处工作。

何学文

挂职汕尾市委常委、副市长、深汕(尾)合作区管委会主任

1963年4月生，广东兴宁县人。2013年12月，何学文从中国国际贸易促进委员会深圳委员会主任、党组书记任上，调任汕尾，担任汕尾市副市长，兼任深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕(尾)特别合作区管理委员会主任。今年3月，何学文任汕尾市委常委。

深圳援外20年

从1995年开始，深圳已经帮扶全国13个省区107个县(市)的发展建设

截至2012年9月份，全市安排各类帮扶资金物资累计达140 .27亿元，其中财政性帮扶资金98.16亿元

援建乡村道路、农田水利、种植养殖、低保医保、饮水安全、农房改造、技能培训、劳务输出、教育卫生、福利救助等民生项目13059个

培训各级干部和各类专业人才3.6万人次，输入对口地区来深创业、务工人员180万余人次，资助贫困中小学生累计23万余人次，选派支医支教人员、义工社工及挂职干部2460多人次

一周政情

深圳官员密集督查改革进展

将上周称为深圳的改革督查周，一点都不夸张。

从周一到周五，17位深圳市委常委、副市长中，至少有11人对其分管领域的改革进程进行督查、调研。很多市领导一周内多个行程与改革有关。

比如深圳市委副书记戴北方，上周二到光明新区进行改革专项督查调研，周四又督查市教育局和市卫生人口计生委的改革工作。市委常委、市纪委书记丘海，市委常委、政法委书记蒋尊玉，一周内督查改革的行程安排都有三个。深圳市委书记王荣上周虽无相关的改革督查行程，但他上个月就已到市规划国土委就全面深化改革开展督查调研，拉开了深圳市改革领导小组成员开展一系列督查调研的序幕。

市领导的密集督查，与全国的改革大环境有关，也与深圳的改革承诺有关。

有媒体报道，6月25日起，国务院派出8个督查组，分赴有关部门、单位和部分省市区进行为期10天的督查。主要是对《政府工作报告》部署的2014年重点工作和去年下半年以来出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生等政策措施落实情况开展实地督查。国家行政学院教授竹立家指出，在目前改革任务重，政策执行难度大的情况下，开展全面督查是推动改革的重要方法。

今年1月7日，深圳公布市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案，56项整改措施以责任到人的方式被13位常委逐一领办。1月21日，深圳决定成立全面深化改革领导小组，深圳市委书记王荣担任组长，市长许勤担任副组长。近期深圳市委常委和副市长们密集督查、调研的，多是今年领办的深化改革任务。

12-13版统筹：南都记者庄树雄 梁建忠

采写：南都记者黄丹 林燕德 康殷 庄树雄